当前位置: 首页 > 新闻 > 环境要闻 > 取消环评机构资质许可!生态环境部环评司负责人就《环境影响评价法》修改后有关问题答记者问
环境要闻 社内新闻 行业动态 党建园地
取消环评机构资质许可!生态环境部环评司负责人就《环境影响评价法》修改后有关问题答记者问
时间:2019-01-23 16:09:36

经第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的《环境影响评价法》已于2018年12月29日公布施行,取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项,主要对第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条进行了修改。近日,生态环境部环评司负责人就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书(表)编制监督管理的法律规定及后续工作等,回答了记者的提问。

 

问:修改《环境影响评价法》取消环评机构资质管理的背景是什么?


答:党中央、国务院高度重视转变政府职能,把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。生态环境领域是“放管服”改革的一个重要方面,2017年9月,国务院常务会建议取消“环评机构资质认定”行政许可事项,并依照法定程序提请全国人大常务委员会修法。2018年12月29日,第十三届全国人大常委会第七次会议作出《环境影响评价法》修改决定,并于当日公布施行。


已实行多年的建设项目环评资质管理对保障环评文件编制质量、有效预防环境污染和生态破坏、强化环评制度效力发挥了重要作用,并形成了一支业务能力较强的专业技术队伍,培育了具备一定自我调节能力的环评市场。在全面深化“放管服”改革的新形势下,随着环评技术校核等事中事后监管的力度越来越大,放开事前准入的条件逐步成熟,此次修法标志着环评资质管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《环境影响评价法》不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书(表),规定建设单位既可以可委托技术单位为其编制环境影响报告书(表),如果自身就具备相应技术能力也可以自行编制,有利于进一步激发市场活力,通过更加充分的市场竞争提升环评技术服务水平和服务意识,也有利于进一步减轻企业负担,推进实体经济发展。

 

问:我们注意到,《环境影响评价法》修改中将环评文件的责任主体由环评机构改为建设单位,怎样看待这一调整?


答:修改后《环境影响评价法》一个突出特点就是明确了建设单位对其建设项目环境影响报告书(表)承担主体责任。长期以来,环评机构作为环评文件的责任主体,间接造成建设单位只重视环评审批,不关心环评内容和落实,项目建设过程中擅自变更、“批建不符”、不落实“三同时”等违规问题屡有发生。为督促建设单位自觉履行环保责任,按照谁获益谁担责的原则,修订后的法律明确规定,建设单位对其建设项目环境影响报告书(表)的内容和结论负责,技术单位承担相应责任。这将促使建设单位切实把环评文件的编制、相应生态环保对策措施的制定和落实放在心上,从被动“要我做”转变为主动的“我要做”,真正做到对自己负责,也有利于建设单位从环评编制质量方面择优选择技术单位,逐步淘汰那些不负责任、粗制滥造的技术单位,净化和规范环评从业市场。

 

问:环评资质取消后,是不是意味着环评管理放松了,修改后《环境影响评价法》在监管方面有哪些新的规定?


答:取消环境影响报告书(表)编制单位的前置准入审批,并不意味着不管,相反,《环境影响评价法》对监督管理、责任追究作出了更加严格的规定,赋予了各级生态环境部门更强有力的监管武器,将对相关违法行为形成有效震慑。


一是大幅强化法律责任,实施单位和人员的“双罚制”。环评文件如果存在严重质量问题,对建设单位将处五十万至二百万元罚款,对其相关责任人员处五万至二十万元罚款;对技术单位罚款额度由1至3倍提高到3至5倍,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施五年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。


二是提高了有关考核和处罚的可操作性,从基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等三个方面,细化了环境影响报告书(表)存在“严重质量问题”的具体情形,标准更明确,有利于各级生态环境部门加强监管。


三是加强环评文件质量考核,明确要求市级以上生态环境主管部门均应当对建设项目环境影响报告书(表)编制单位进行监督管理和质量考核。


四是实施信用管理,负责审批建设项目环境影响报告书(表)的生态环境主管部门需依法将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布,这样将产生联合惩戒的强大威慑力。

 

问:下一步,在规范环境影响报告书(表)编制和监管方面,生态环境部将重点开展哪些工作?


答:为确保环评资质取消后,环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不削弱,我部将加快制定有关管理文件,并进一步强化事中事后监管。


一是新近印发了《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告(暂行)》,对过渡期的相关要求作出暂行规定。主要是明确停止执行原有的资质管理办法,依法不再受理资质申请和办理资质审查相关事项;提出环境影响报告书(表)编制单位和人员在技术能力方面的要求,对“脱钩改制”单位明确不走“回头路”,暂由环境影响评价工程师作为编制主持人和主要编制人员;明确原有行政处理决定的执行原则和管理部门监管职责,并对环评文件编制过程进行了规范。


二是按照法律规定,加快制定建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法、能力建设指南、编制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件,构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系,进一步规范环境影响报告书(表)编制行为,保障编制质量,维护环评技术服务市场秩序。


三是进一步加大环评文件技术复核力度,在日常考核基础上,辅以大数据、智能化手段,定期对全国审批的报告书(表)开展复核,强化重点单位和重点行业靶向监管,对发现的违规单位和人员实施严管重罚。抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台,落实信用管理要求,营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序。


相关新闻
生态环境部挂牌督办第二批25个突出问题 新宝gg登陆地址再添“天眼” 十年|汶川绿色发展与重建振兴"同行" “环保约谈”地方政府 威力有多大? 北京、湖北、广东等7省(市)公开中央环保督察整改落实情况 “美丽中国”怎么建?习近平明确了时间表和路线图 生态环境部启动水源地专项督查 生态环境部传达学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态新宝gg登陆地址大会精神 中央纪委通报曝光六起生态环境损害责任追究典型问题 新一轮中央环保督察明年开始 北京环境持续向好 生态新宝gg登陆地址高压态势:环保利剑频频出鞘威力初显 生态环境部等五部门部署开展“美丽中国,我是行动者”主题实践活动 第十六届中国国际环保展览会在京开幕 第一批中央环保督察“回头看”全部实现督察进驻 以习近平生态文明思想为指导 努力营造打好污染防治攻坚战的良好舆论氛围——在2018年全国生态环境宣传工作会议上的讲话 中央环保督察“回头看”看出了什么? 全国节能宣传周和全国低碳日宣传活动启动 2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查首日发现193家企业存在环境问题 生态环境部发布2018年5月和1-5月重点区域和74个城市空气质量状况 习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话 宁夏石嘴山平罗太沙工业园有关企业环境违法问题严重 岂能敷衍整改过关销号? 蓝天保卫战重点区域强化督查:发现涉气环境问题185个 面对污染无动于衷,面对督察百般隐瞒 泰州市数万吨化工废料非法填埋长江岸边 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会实录 中央第三新宝gg登陆地址督察组就边督边改问题约见黑龙江省政府负责同志 第二十次中日韩环境部长会议在苏州举行 呼伦湖生态环境治理成效不明显 重点治理项目被人为搁置 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(6月25日) 中央环保督察“回头看”完成下沉工作 黑龙江、河南上报的群众举报不实问题比例高 生态环境部召开部党组(扩大)会议 李干杰部长会见联合国副秘书长兼联合国环境署执行主任 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(7月1日) 生态环境部土壤环境管理司有关负责人就农用地、建设用地土壤污染风险管控标准有关问题答记者问 专家解读《打赢蓝天保卫战三年行动计划》 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(7月4日) 生态环境部召开全面深化改革领导小组全体会议 听取全面深化改革和“放管服”改革工作进展情况的汇报,审议《“无废城市”建设试点工作方案》 中央环保督察“回头看”进驻工作结束 受理举报3.8万件,问责4305人 李干杰会见德国联邦环境、自然保护和核安全部部长 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(7月10日) 生态环境部召开部党组会议 传达学习习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话和全国组织工作会议精神 蓝天保卫战京津冀及周边发现涉气环境问题40个 图解:中央环保督察“回头看” 谁被点名了? 2018中国生态环保大会暨第三届绿色发展论坛开幕 王金南:污染防治攻坚战是全面建成小康社会的决胜之战 以技术创新促绿色发展 ——绿色发展和清洁生产创新机制论坛召开 第二届自然资源资产管理论坛召开 2018年中国环境科学学会生态与自然保护分会暨北京生态学学会第十三届新世纪论坛在西宁召开 中国环保产业可持续发展创新论坛暨环境治理技术交流对接会在西宁召开 “清废行动2018” 第三批部级挂牌督办情况公布 23人被问责 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(7月28日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(7月30日) 生态环境部:8月中上旬京津冀局地或现重度污染 生态环境部:以法律武器治污 用法治力量保护环境 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(8月3日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(8月5日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(8月6日) 饮用水水源地清理整治发现环境问题6426个 蓝天保卫战京津冀及周边发现涉气环境问题78个 生态环境部通报黄陵煤化工环境问题查处情况 40人被问责 生态环境部发布《环境空气质量标准》及配套环境监测标准修改单 蓝天保卫战京津冀及周边发现涉气环境问题60个 蓝天保卫战京津冀及周边发现涉气环境问题31个 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作进展(8月19日) 蓝天保卫战重点区域强化督查进入第二阶段 汾渭平原11城市纳入督查范围 蓝天保卫战汾渭平原发现涉气环境问题112个 生态环境部公布2018年上半年水环境质量达标滞后城市名单 生态环境部启动“千里眼计划”全面开展热点网格监管工作 生态环境部通报2018年1-7月环境行政处罚案件与《新宝gg登陆地址法》配套办法执行情况 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(8月27日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(8月28日) 生态环境部召开部党组会议 传达学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议和推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神 生态环境部8月例行新闻发布会实录 生态环境部通报2018年8月京津冀及周边地区“2+26”城市预警网格名单 生态环境部召开部常务会议 听取拟开工重大项目环评审批调度情况的汇报及2018年上半年环保重点事项督查落实情况的汇报 生态环境部“千里眼”执法效力初显 蓝天保卫战强化督查廉政纪律再提醒 李干杰会见芬兰环境、能源与住房部部长 生态环境部通报2018年9月中下旬全国空气质量预报会商结果 生态环境部召开部党组会议 传达学习习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神和全国教育大会精神 开拓“减废节能”新机遇 第13届国际环保博览即将启幕 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(9月18日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(9月19日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(9月23日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查汾渭平原工作进展(9月24日) 生态环境部召开干部大会 生态环境部印发《生态环境信息基本数据集编制规范》 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查京津冀及周边地区工作进展(10月10日) 中央第一新宝gg登陆地址督察组向河南省反馈“回头看”及专项督察情况 中央第六新宝gg登陆地址督察组向云南省反馈“回头看”及专项督察情况 第一批中央新宝gg登陆地址督察“回头看”完成督察反馈工作 生态环境部通报2018年1-9月环境行政处罚案件与《新宝gg登陆地址法》配套办法执行情况 生态环境部召开全国生态环境系统专题警示教育大会 生态环境部通报表扬安徽、福建、广西3地环境违法犯罪案件办理工作 生态环境部通报2018年11月中上旬全国空气质量预报会商结果 中央第一生态新宝gg登陆地址督察组对吉林省开展“回头看”工作动员会在长春召开 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督涉气环境问题检查情况(11月4日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督检查情况(11月5日) 生态环境部通报我国工业集聚区水污染防治工作阶段性进展 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督检查情况(11月7日) 生态环境部通报京津冀及周边地区和汾渭平原将出现大气重污染过程 生态环境部通报2018年10月份重点区域城市预警网格名单 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督重污染天气应对检查情况 生态环境部通报重点区域2018年10月环境空气质量有关情况 第二批中央生态新宝gg登陆地址督察“回头看”全面进入下沉督察阶段 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督检查情况(11月19日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(11月24日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(11月25日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(11月26日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(11月27日) 生态环境部通报近期空气质量形势 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(12月15日) 生态环境部通报2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督情况(12月16日) 生态环境部:合理确定2019年生态环境工作主要目标 生态环境部部长在《人民日报》发表署名文章 取消环评机构资质许可!生态环境部环评司负责人就《环境影响评价法》修改后有关问题答记者问 生态环境部部长发表署名文章:开展“无废城市”建设试点 提高固体废物资源化利用水平 18部门联合开展村庄清洁行动 今年全国人大常委会生态环境监督重点在“水” 李干杰:夯实三大基础 打好打胜污染防治攻坚战 河北等10省(区)公开中央新宝gg登陆地址督察“回头看”及专项督察整改方案 第七次中欧环境政策部长对话会在京举行 生态环境部召开部党组(扩大)会议 生态环境部召开部党组第三轮巡视工作动员部署会 生态环境部通报2019年一季度全国水环境目标任务完成情况 “诗e中国行”生态文化公益活动在京启动 山西通报4月严重超标且排名靠后的废气、废水重点排污单位名单 习近平向2019年世界环境日全球主场活动致贺信 生态环境部发布《中国空气质量改善报告(2013-2018年)》 生态环境部召开部党组(扩大)会议 生态环境部发文严禁“一刀切”和“滥问责”行为 中央生态新宝gg登陆地址督察向纵深发展 生态环境部:如发现督察人员官僚主义、口大气粗等情形可举报 中央生态新宝gg登陆地址督察办公室负责人就《中央生态新宝gg登陆地址督察纪律规定》答记者问 用最严格制度保护秦岭生态环境 李克强:积极应对气候变化 深化节能减排 生态环境部等四部门印发《工业炉窑大气污染综合治理方案》 中央第五生态新宝gg登陆地址督察组进驻甘肃省 生态环境部:部分省份水源地工作敷衍应付 通报沧州、晋中、丹东三处典型案例 栗战书主持召开生物安全法立法座谈会强调 用法律划定生物技术发展边界 保障和促进生物技术健康发展 中央第二生态新宝gg登陆地址督察组进驻福建省 习近平:增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性 8位正部级“老兵”带队再掀“环保雷霆” 习近平:牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想 把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽 生态环境部召开“不忘初心、牢记使命”主题教育第二次推进会 忠诚卫蓝天 禁止一刀切 15行业将开展环保分级评价 四部委部署工业炉窑大气污染治理 为打好污染防治攻坚战提供坚强纪律作风保障 国家生态新宝gg登陆地址专家委员会在京成立 京津冀及周边、长江经济带、粤港澳大湾区推污染第三方治理 国家生态环境科技成果转化综合服务平台在京启动 国家部委联合公布2018年全国高尔夫球场清理整治情况 垃圾的真相:塑料瓶降解要450年 人均垃圾产量该国居首! 退回“洋垃圾”!多国打响“环境保卫战” 生态环境部启动第二批环渤海入海排污口现场排查工作 环境污染零容忍!天津2.1万家“散乱污”企业被关闭 我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度
上一篇:生态环境部挂牌督办第二批25个突出问题 下一篇:生态环境部部长发表署名文章:开展“无废城市”建设试点 提高固体废物资源化利用水平
联系我们
联系地址

北京市东城区广渠门内大街16号环境大厦四层404室

联系热线

010-67119465

联系传真

010-67115403

联系邮箱

enprmag@126.com

Copyright@2012-2015 All Rights Reserved 京ICP备110101003345